Типичные случаи

Типичные случаи неправомерного поведения лиц, замещающих государственные должности Свердловской области,

должности государственной гражданской службы Свердловской области

в Министерстве социальной политики Свердловской области

и органах социальной защиты населения Свердловской области,

в отношениях с гражданами и организациями,

о способах защиты граждан и организаций от такого поведения

Министерство социальной политики Свердловской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, участвующим в проведении единой государственной политики в сфере социального обеспечения и осуществляющим полномочия и функции по оказанию государственных услуг и управлению в социальной сфере в пределах своей компетенции, а также координирующим в этой сфере в пределах своей компетенции деятельность иных исполнительных органов государственной власти Свердловской области.

Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области:

1) в сфере социальной защиты населения;

2) в сфере социального обслуживания населения;

3) в сфере опеки и попечительства.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управления социальной политики) и подведомственные государственные учреждения социального обслуживания Свердловской области и государственное казенное учреждение Свердловской области «Областной информационно-расчетный центр» (далее - подведомственные учреждения).

Введение

Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица (статья 1 Федерального закона от 25.12.2008
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»)

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, замещающее должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Под взяткой понимаются принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) либо какая-либо имущественная выгода или услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое должностное лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения.

Действия должностного лица также квалифицируются как получение взятки, если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия, и при этом он использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя.

Вымогательство взятки - это требование должностного лица дать взятку либо передать незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе, сопряженное с угрозой совершить действия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам лица, а также создание условий, при которых лицо вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращения вредных последствий для своих охраняемых законом интересов.

Слова и выражения должностного лица, которые могут быть восприняты гражданином или представителем юридического лица (организации) как просьба (намек) о даче взятки:

– «вопрос решить трудно, но можно»;

– «спасибо на хлеб не намажешь»;

– «договоримся»;

– «нужны более веские аргументы»;

– «нужно обсудить параметры»;

– «ну что делать будем?» и т.д.

Действия должностных лиц, которые могут восприниматься гражданами или представителями юридических лиц (организаций) как согласие принять взятку или просьба о даче взятки:

- регулярное получение подарков, даже небольшой стоимостью;

- посещения ресторанов совместно с гражданами или представителями организации, которые извлекли, извлекают или могут извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) должностного лица;

– переговоры о последующем трудоустройстве с организацией, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) должностного лица (работника);

– родственники должностного лица (работника) устраиваются на работу в организацию, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия);

– родственники должностного лица (работника) соглашаются принять подарок от гражданина или организации, которые извлекли, извлекают или могут извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия) и т.д.

Обсуждение определенных тем с гражданами или представителями организаций, особенно с теми из них, чья выгода зависит от решений и действий должностного лица (работника), например:

- низкий уровень заработной платы должностного лица (работника) и нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд;

- желание приобрести то или иное имущество, получить ту или иную услугу, отправиться в туристическую поездку;

- отсутствие работы у родственников должностного лица (работника);

- необходимость поступления детей должностного лица (работника) в образовательные организации и т.д.

Предложения, исходящие от должностного лица (работника), особенно если они адресованы представителям организаций и гражданам, чья выгода зависит от их решений и действий, могут восприниматься как просьба о даче взятки. Это возможно даже в том случае, когда такие предложения продиктованы благими намерениями и никак не связаны с личной выгодой должностного лица (работника), например:

- предоставить должностному лицу (работнику), и/или его родственникам скидку;

- воспользоваться услугами конкретной организации и (или) экспертов для устранения выявленных нарушений, выполнения работ в рамках контрактов (договоров), подготовки необходимых документов;

- воспользоваться услугами конкретного поставщика социальных услуг в рамках реализации индивидуальных программ предоставления социальных услуг и индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов;

- внести деньги в конкретный благотворительный фонд;

- поддержать конкретную спортивную команду и т.д.

Некоторые косвенные признаки предложения взятки:

- разговор о возможной взятке носит иносказательный характер, речь взяткодателя состоит из односложных предложений, не содержащих открытых заявлений о том, что при положительном решении спорного вопроса он передаст деньги или окажет какие-либо услуги; никакие «опасные» выражения при этом не допускаются;

- в ходе беседы взяткодатель, при наличии свидетелей или аудио, видеотехники, жестами или мимикой дает понять, что готов обсудить возможности решения этого вопроса в другой обстановке (в другое время, в другом месте);

- сумма или характер взятки не озвучиваются; вместе с тем соответствующие цифры могут быть написаны на листке бумаги, набраны на калькуляторе или компьютере и продемонстрированы потенциальному взяткополучателю;

- взяткодатель может неожиданно прервать беседу и под благовидным предлогом покинуть помещение, оставив при этом папку с материалами, конверт, портфель, сверток, и т.д.;

- взяткодатель может переадресовать продолжение контакта другому человеку, (передать взятку под благовидным предлогом через знакомого взяткополучателя) напрямую не связанному с решением вопроса.

Лоббирование – процесс по продвижению интересов частных лиц, организаций (общественных организаций), корпоративных структур в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них решения.

Предполагаемые действия граждан, представителей юридических лиц (организаций) при возникновении проявлений коррупции со стороны лиц, замещающих государственные должности Свердловской области,

должности государственной гражданской службы Свердловской области

в Министерстве социальной политики Свердловской области

и органах социальной защиты населения Свердловской области:

– вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться должностным лицом (взятковымогателем) как готовность дать взятку;

– внимательно выслушать и точно запомнить предложенные условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, последовательность решения вопросов, иные выгоды и пр.);

– не берите инициативу в разговоре на себя, больше «работайте на прием», позволяйте потенциальному нарушителю антикоррупционного законодательства (взяткополучателю) «выговориться», сообщить Вам как можно больше информации;

– при наличии у Вас диктофона постарайтесь записать (скрытно) предложение о вымогательстве взятки либо ином противоправном деянии.

В случае неправомерного поведения лиц, замещающих

государственные должности Свердловской области,

должности государственной гражданской службы Свердловской области

в Министерстве социальной политики Свердловской области

и органах социальной защиты населения Свердловской области,

граждане и организации могут обратиться с заявлением о фактах коррупции:

в Министерство социальной политики Свердловской области:

направить письменное заявление по адресу: 620144, г.Екатеринбург, ул.Большакова, 105,

доставить письменное заявление лично по адресу: 620144, г.Екатеринбург, ул.Большакова, 105, канцелярия кабинет 126,

направить письменное заявление в электронном виде:

- по электронной почте на адрес: mspso@egov66.ru, через систему «Электронная приёмная» на официальном интернет-сайте Министерства: www.msp.midural.ru,

- посредством заполнения формы в подрубрике «Обратная связь о сообщениях о фактах коррупции» рубрики «Противодействие коррупции» по ссылке: http://msp.midural.ru/protivodeystvie-korrupcii/obratnaya-svyaz-dlya-soobshcheniy-o-faktah-korrupcii.html либо в подрубрике «Обратиться в Министерство» рубрики «Обращения граждан» на официальном интернет-сайте Министерства: www.msp.midural.ru,

сообщить по «телефону доверия» по вопросам противодействия коррупции
+7 (343) 312-07-01;

сообщить по телефонам «прямых линий» с гражданами по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Министерства, график проведения которых размещен на официальном интернет-сайте Министерства: www.msp.midural.ru,

сообщить на личном приеме граждан и представителей организаций Министром социальной политики Свердловской области, заместителями Министра и (или) уполномоченными должностными лицами Министерства (график приема граждан и телефоны для записи на прием размещены в рубрике «обращения граждан» на официальном интернет-сайте Министерства: www.msp.midural.ru.

в Органы внутренних дел:

в районные или городские отделения (отделы, управления) полиции или в Главное управление Министерства внутренних дел России по Свердловской области (620014, г. Екатеринбург пр. Ленина д. 17, тел. (343) 358-82-32).

в Органы прокуратуры:

к районному прокурору или Прокурору Свердловской области (620014, г.Екатеринбург, ул. Московская, д. 21 тел. (343) 377-53-63).

в Следственный комитет:

в районные или городские следственные отделы или в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Свердловской области – 620142, Свердловская область, город Екатеринбург, улица Щорса,18,

тел. 8(343)297-72-31.

Устные сообщения и письменные заявления о преступлениях принимаются в правоохранительных органах независимо от места и времени совершения преступления круглосуточно. В дежурной части органа внутренних дел, приемной органов прокуратуры заявителя обязаны выслушать и принять сообщение в устной

По вопросам, связанным с нарушением порядка проведения закупок для государственных нужд, дополнительно можно обратиться:

в Министерство финансов Свердловской области (телефон 317-47-96 либо на адрес электронной почты: ivanova@mfural.ru,

в УФАС по Свердловской области по ссылке: http://www.sverdlovsk.fas.gov.ru/contact-us).

Наиболее вероятные (типичные) ситуации неправомерного поведения

лиц, замещающих государственные должности Свердловской области,

должности государственной гражданской службы Свердловской области

в Министерстве социальной политики Свердловской области

и органах социальной защиты населения Свердловской области

Ситуация, связанная с предоставлением государственных услуг по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, социальных гарантий, социальных выплат и компенсаций, постановке на учет и предоставлению путевок в оздоровительные организации:

– государственный служащий при оказании государственной услуги предпринимает действия (бездействия) направленные на вымогательство взятки либо посредничество во взятке;

- государственный гражданский служащий в личных целях либо в интересах третьих лиц (граждан или организаций) используя служебное положение предоставляет недостоверные сведения, вносит в документы заведомо ложные сведения, при этом данная информация имеет существенное значение для принятия решения по предоставлению (отказе в предоставлении) гражданам мер социальной поддержки, социальных гарантий, социальных выплат и компенсаций, постановке на учет и предоставлению путевок в оздоровительные организации.

2. Ситуация, связанная с реализацией полномочий по осуществлению мероприятий по контролю (контроль исполнения государственных полномочий, ведомственный контроль, контроль учредителя, внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит (проверки, ревизии, инспекции)):

- государственный гражданский служащий при проведении мероприятий по контролю предпринимает действия (бездействия) направленные на вымогательство взятки либо посредничество во взятке;

- государственный гражданский служащий в личных целях либо в интересах третьих лиц (граждан или организаций) используя служебное положение скрывает факты нарушений, предоставляет недостоверные сведения, вносит в документы по результатам контроля заведомо ложные сведения;

- государственный гражданский служащий в целях получения выгоды лоббирует интересы физических лиц или юридических лиц при проведении мероприятий по контролю:

за распоряжением, использованием по назначению, а также сохранностью государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за органами и организациями, подведомственными Министерству социальной политики Свердловской области,

за хранением и распределением материально-технических ресурсов, приемкой и выдачей товарно-материальных ценностей и бланков строгой отчетности,

за реализацией переданных государственных полномочий по предоставлению субсидий и компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

за предоставлением мер социальной поддержки, социальных пособий и компенсаций гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области,

ведомственный контроль в сфере закупок товаров, работ и услуг в отношении подведомственных Министерству социальной политики Свердловской области заказчиков в порядке, установленном Правительством Свердловской области,

ведомственный контроль за деятельностью подведомственных Министерству социальной политики Свердловской области органов и организаций, в том числе финансово-хозяйственной деятельности, расходования бюджетных средств, выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), качества оказания социальных услуг, сохранности денежных средств и товарно-материальных ценностей, оказания платных услуг, организации и состояния технической защиты информации, обеспечения режима секретности.

Ситуация, связанная с формированием и ведением реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг, подготовкой решений о выплате (об отказе в выплате) компенсации социальных услуг.

- государственный гражданский служащий предпринимает действия (бездействия) направленные на вымогательство взятки либо посредничество во взятке:

при приеме, проверке и рассмотрении заявления и документов, при подготовке и принятии решения о внесении, либо об отказе во внесении поставщика социальных услуг в реестр поставщиков социальных услуг;

при приеме и проверке информации для включения в регистр получателей социальных услуг, при ведении регистра получателей социальных услуг и внесении в него изменений, исключении из регистра информации о получателе социальных услуг;

при приеме и проверке документов, подготовке решений о выплате (об отказе в выплате) компенсации социальных услуг поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания;

- государственный гражданский служащий в личных целях либо в интересах третьих лиц (граждан или организаций) используя служебное положение предоставляет недостоверные сведения, вносит в документы заведомо ложные сведения, при этом данная информация имеет существенное значение для принятия решений в отношении поставщиков социальных услуг, получателей социальных услуг;

- государственный гражданский служащий в личных целях либо в интересах третьих лиц (граждан или организаций) используя служебное положение вносит в реестр поставщиков социальных услуг или регистр получателей социальных услуг заведомо недостоверные сведения, исправления, искажающие действительное содержание сведений, умышленно уничтожает или производит подлог документов, на основании которых внесены запись или изменения в указанные реестр/регистр, при этом данная информация имеет существенное значение для принятия решений в отношении поставщиков социальных услуг, получателей социальных услуг;

- государственный гражданский служащий в личных целях либо в интересах третьих лиц использует должностное положение для лоббирования интересов поставщиков социальных услуг, получателей социальных услуг;

– государственный служащий в интересах третьих лиц использует должностное положение для сокращения сроков внесения информации в реестр поставщиков социальных услуг или регистр получателей социальных услуг, подготовки решения о выплате (об отказе в выплате) компенсации социальных услуг поставщикам социальных услуг.

4. Ситуация, связанная с признанием граждан нуждающимися в социальном обслуживании (предоставлении социальных услуг).

при приеме, проверке и рассмотрении заявления и документов, подготовке и принятии решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании,

при составлении индивидуальной программы предоставления социальных услуг,

при реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов в установленной сфере деятельности,

при принятии на учет и распределении путевок в стационарные учреждения для лиц, нуждающихся в социальном обслуживании в стационарной форме.

- государственный гражданский служащий в личных целях либо в интересах третьих лиц использует должностное положение для лоббирования интересов граждан и поставщиков социальных услуг.

5. Ситуация, связанная с реализацией полномочий в сфере опеки и попечительства:

- государственный гражданский служащий предпринимает действия (бездействия) направленные на вымогательство взятки либо посредничество во взятке при использовании информации регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, при принятии решений, имеющих юридическое значение для граждан и организаций, по вопросам, отнесенным к компетенции органа опеки и попечительства;

- государственный гражданский служащий в личных целях либо в интересах третьих лиц (граждан или организаций) используя служебное положение предоставляет недостоверные сведения, вносит в документы заведомо ложные сведения, при этом данная информация имеет существенное значение для принятия решений в отношении граждан (приемных родителей, опекунов, попечителей и т.д.);

- государственный гражданский служащий в личных целях либо в интересах третьих лиц использует должностное положение для лоббирования интересов граждан,

– государственный служащий в интересах третьих лиц использует должностное положение для сокращения/увеличения сроков предоставления информации, проведения процедур, связанных с принятием решений, имеющих юридическое значение для граждан и организаций, по вопросам, отнесенным к компетенции органа опеки и попечительства.

6. Ситуация, связанная с осуществлением функций представителя власти при выявлении правонарушений в установленной сфере деятельности и составлении протоколов об административных правонарушениях:

- государственный гражданский служащий не выполняет обязанности по составлению протокола об административном правонарушении в установленной сфере деятельности Министерства социальной политики Свердловской области, предпринимает действия (бездействия) направленные на вымогательство взятки либо посредничество во взятке.

- государственный гражданский служащий в интересах физических лиц или юридических лиц скрывает факты нарушений законодательства Российской Федерации и Свердловской области вносит в документы по результатам проверок заведомо недостоверные сведения, исправления, искажающие действительное содержание сведений, умышленно уничтожает или производит подлог документов, умышленно «затягивает» сроки составления протокола об административном правонарушении.

7. Ситуация, связанная с деятельностью по управлению подведомственными государственными учреждениями.

- государственный гражданский служащий в личных целях либо в интересах третьих лиц (физических лиц или юридических лиц) скрывает факты нарушений законодательства Российской Федерации и Свердловской области, предоставляет недостоверные сведения, вносит в документы заведомо ложные сведения, исправления, искажающие действительное содержание сведений, умышленно уничтожает или производит подлог документов, при этом данная информация имеет существенное значение для принятия решений, связанных с осуществлением учреждением уставных видов деятельности, его финансированием, затрагивает законные интересы и права руководителей (работников) учреждения,

- государственный гражданский служащий в личных целях либо в интересах третьих лиц (физических лиц или юридических лиц) при формировании, утверждении и изменении государственного задания на оказание государственных услуг, плана мероприятий для предоставления субсидии на иные цели, предоставляет недостоверные сведения, вносит в документы заведомо ложные сведения,

- государственный гражданский служащий в личных целях либо в интересах третьих лиц использует должностное положение для лоббирования интересов граждан или организаций:

– при проведении мероприятий по созданию, реорганизации и ликвидации государственных учреждений;

– при закрепление государственного имущества на праве оперативного управления за государственными учреждениями и внесении изменений в перечни закрепленного имущества;

– при проведении мероприятий по изъятию (передаче) движимого и недвижимого имущества из оперативного управления государственных учреждений;

– при согласовании списания объектов государственной собственности Свердловской области, закрепленных за государственными учреждениями на праве оперативного управления;

– при назначении, освобождении от должности, а также привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей государственных учреждений;

– при согласовании совершения государственными учреждениями крупных сделок, сделок с имуществом, а также сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требования, переводом долга, иных сделок, согласование которых предусмотрено действующим законодательством;

8. Ситуация, связанная с проведением закупок для государственных нужд (государственного заказа).

– государственный гражданский служащий при формировании начальной (максимальной) цены контракта, документации для осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, используя должностное положение в целях получения выгоды лоббирует интересы физических и юридических лиц;

– государственный гражданский служащий в личных интересах либо в интересах третьих лиц при приемке товаров, работ, услуг, используя должностное положение в целях получения выгоды предоставляет недостоверные сведения, вносит в документы заведомо ложные сведения, сокращает/увеличивает срок приемки товаров, работ, услуг;

– государственный гражданский служащий при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в личных интересах либо в интересах третьих лиц необоснованно дискриминирует участников закупок при проведении процедур определения поставщиков;

- государственный гражданский служащий при проведении мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков скрывает факты нарушений, предоставляет недостоверные сведения, вносит в документы заведомо ложные сведения, исправления, искажающие действительное содержание сведений, умышленно уничтожает или производит подлог документов, при этом данная информация имеет значение для объективного проведения проверки, либо использует результаты проверок в личных целях.

Дополнительные меры, предпринимаемые гражданами или представителями юридических лиц по предотвращению неправомерных действий при проведении закупок для государственных нужд:

– задействовать общественные объединения и объединения юридических лиц для осуществления мероприятий по Общественному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Комментарии:

В соответствии со статьей 102 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

1. Граждане и общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - общественный контроль). Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля.

2. Общественный контроль осуществляется в целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, предупреждения, выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и информирования заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях.

3. Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе:

1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям настоящего Федерального закона;

4) обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;

6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов, иные обращения, представленные общественными объединениями и объединениями юридических лиц, рассматриваются заказчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан.

5. Члены общественных объединений и объединений юридических лиц обязаны обеспечивать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами и которая стала им известна в ходе осуществления общественного контроля.